建立健全五維預警機制,筑牢學校安全風險防控網絡

來源:貴州網  作者:  發布時間:2019-05-24 14:42

  國務院辦公廳2017年4月25日印發的《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號),《意見》中指出了“學校安全工作還存在相關制度不完善、不配套,預防風險、處理事故的機制不健全、意識和能力不強等問題”。近年來,全市教育系統盡管采取多種舉措抓學校安全穩定工作,但學校安全穩定工作中的突出問題、難點問題仍然較多,校園安全風險類型多且大,涉及安全管理、校舍安全、食品安全、消防安全、防溺水、防暴恐、防侵害、防校園欺凌與暴力、周邊環境安全、涉校涉教案件等,要確保學校安全穩定工作的實效性,保障校園平安有序,本著安全維穩問題“早發現、早預警、早控制、早處理”的原則,建立一套制度完善、部門協作、職責明確、社會參與、家庭配合、機制有效,且符合時代要求和區域特點的學校安全風險防控預警機制勢在必行。

  建立健全“安全風險防控管理網格化、安全防范教育常態化、安全信息管理網絡化、學校安保建設立體化、安全事故處理和風險化解多元化”五維預警機制,以安全風險防控管理基礎,健全保障機制,明晰責任,確保精細化管理;以安全防范教育為依托,增強學生自身的安全防范意識,提高安全防范能力;以安全信息管理為手段,準確獲取校園安全信息,結合實際落實安全防范措施;以安保建設為支撐,建立健全安全防范工作動態預警機制,筑牢校園安全第一道防線;以安全事故處理和風險化解為目的,確保救援、救助、處置及時,避免事故擴大化,維護社會穩定。

  一、建立健全學校安全風險防控管理網格化預警機制

  (一)強化安全隊伍建設,明確崗位安全職責。隊伍建設是抓好學校安全穩定工作的第一保障,沒有一支強有力的管理隊伍,要實現安全管理的規范化、精細化是不可能的。按照《貴州省學校學生人身傷害事故預防和處理條例》規定的學校學生安全管理職責,嚴格落實學校安全風險防控的相關責任。

  縣級層面:成立以縣長為主任的全縣教育安全委員會,明確各部門工作職責;教育局成立以局長為組長的安全工作領導小組,明確班子成員及各股室工作職責。鄉(鎮、辦事處)級層面:成立以政府主要領導為主任的教育安全委員會,明確部門工作職責。學校層面:根據《中小學校崗位安全工作指南》和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,結合學校實際,成立以校長為組長的安全工作領導小組,校長是學校安全工作的第一責任人,分管校長對本校安全工作具體負責,其他行政人員、教師履行安全生產“一崗雙責”,依法健全和明確各處室負責人、教師、班主任、科任教師、校園保安、食堂工人、宿管人員的工作職責,層層簽訂責任狀,壓實主體工作責任,形成職責明確、風險可控的管理格局。

  (二)完善安全管理制度,確保精細化管理。各學校在制定制度時,一定要結合實際,保證制度的規范性、科學性、有效性和可操作性,明確學校安全管理工作中的崗位職責,規定相應的懲戒標準,助推學校的安全管理。

  (三)健全學校安全預警和風險評估制度。各區縣教育主管部門、各級各類學校(園)要協調當地黨(工)委、政府(街道辦事處)及有關部門,建立校園及周邊治安綜合治理工作機制,定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,建立健全臺帳,逐一落實整改措施和時限;在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害、地質災害等風險時,第一時間作出防范措施。各區縣教育主管部門、各級各類學校(園)要會同相關部門共同制定區域性學校風險清單,建立動態監測和數據搜集、分析機制,及時提供安全風險提示,提高安全風險識別、預防能力。縣教育局與公安局、學區辦(教辦)、學校與當地公安派出所共同建立學校安全工作會商機制,定期對重大安全風險進行預估和研判;學校對教育教學、日常管理、食品安全、體藝活動、校外活動中的風險,要提高預見和識別能力,健全風險評估和預防制度。

  (四)建立學生安全區域制度。加強對校園及周邊的隱患排查,劃定出安全區域,協調當地相關部門在安全區域范圍內實行嚴格保護。縣教育局與公安局、學區辦(教辦)、學校要協調當地派出所做好學生安全區域的巡邏防控工作,加強學校警務室和護學崗建設,強化交通秩序管理,做好學生上放學期間的高峰執勤工作,增強學生安全感。

  (五)建立安全隱患排查跟蹤與反饋機制。 建立學校隱患排查長效機制,嚴格執行班級日排查、學校周排查、學區辦(教辦)半月檢查、教育局月督查制度。嚴格實行學校安全隱患排查整改周公示、月匯總上報制度。公示內容為:隱患存在部位、隱患類別、整改時限、整改責任人、整改情況等。對一時不能整改消除的隱患,要設置好警示牌,確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”,并上報當地黨(工)委、政府(街道辦事處)和教育主管部門備案。

  (六)落實監護人安全監管責任制度。學校履行好告知義務,通過“致學生家長一封信”、班級微信群(QQ群)等形式做好家校對接工作,告知家長履行好子女校外及節假日期間的教育和監管職責,對子女的校外活動要做到“知去向、知歸時、知同伴、知活動內容”等,保障學生上下學途中的人身安全。未成年學生監護人因外出打工或者其他原因不能履行監護人職責的,應當委托有監護能力的其他成年人代為監護,并將委托監護情況告知未成年學生所在學校,并保持與委托監護人、未成年學生及其所在學校、村(居)民委員會的經常性聯系。

  (七)落實監督檢查與督導考核制度。區縣、鄉鎮教育安全委員會將學校安全工作作為教育督導、社會治安綜合治理考核的重要內容,加強對各區縣、鄉(鎮、街道辦事處)及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查、指導。將校園及周邊治安綜合治理暨學校安全穩定工作單獨立項考核,并納入區縣、鄉(鎮、街道辦事處)的季度安全目標管理和年度績效目標考核,將基層學校安全監管能力建設納入教育系統績效目標考核重要內容。強化考核結果運用,及時通報考核結果,嚴格落實末位問責、黃牌警告、誡勉談話、“一票否決”制度。

  二、建立健全學校安全防范教育常態化預警機制

  (一)學生安全教育全程化。將安全教育與法治教育相融合,全面納入國民教育體系,積極開展安全、法治教育進校園、進教材、進課堂、進學科活動,將提高學生安全素養作為素質教育的重要內容,讓宣傳教育成為一種常規。結合時段特點,充分利用校園廣播、宣傳專欄、主題班會、宣傳講座、安全征文、手抄報競賽等載體,開展防溺水、防欺凌、交通安全、活動安全、食品安全、防中毒、防傷害、防性侵等全方面的安全、法治教育活動,提高學校安全教育的針對性與實效性,將尊重生命、敬畏法律的意識和基本安全常識從小根植在學生心中,增強其安全、法治意識。堅持開展應急疏散、避險、逃生、防恐防暴演練,定期組織應對地質災害、火災、踩踏、校車安全事故防范處理、突發公共衛生事件等各類安全應急演練活動,切實提高學生的安全意識和應對突發事件的防范處置能力。

  (二)發揮各種安全教育功能。積極引導學生認真學習《中小學生守則》、《中小學生日常行為規范》及有關的校規校紀,規范學生的行為習慣,強化修養,文明做人。開展各項學生活動前,要對學生進行一些必要的安全知識教育,積極預見可能發生的安全問題,采取必要的安全防范措施,周密檢查各項活動措施的落實。

  (三)定期開展生命教育。充分利用地方教材,引導學生以積極、樂觀的生活態度珍愛生命,熱愛生活,善待人生;引導學生正確認識自我,樹立自信,消除自卑;加強對學生的心理健康疏導工作,消除心理危機,避免過激行為,正確面對現實生活。

  三、建立健全學校安全信息管理網絡化預警機制

  (一)建立學校學生基本信息網絡體系。開學初,各級各類學校以班級為單位,建立健全學生基本信息檔案(一人一檔)和數據庫,寄宿制學校要建立寄宿生信息檔案(一人一檔)和數據庫,每間寢室外張貼寄宿生基本信息卡及照片。班上建立以學生干部為主體的排查學生安全隱患信息隊,詳細列出有問題的學生名單,隨時了解掌握本班學生的思想動態,通過各種信息渠道細致獲取學生內部的違規違紀及其他傾向信號,及時向班主任、科任教師、學校領導報告獲取的信息情況,使之能及時干預處理,杜絕意外事件發生。

  (二)建立網絡信息監控與管理機制。各級各類學校政教處或信息中心要結合實際,建立網絡信息監控與管理機制,密切監視學校的網絡動態,加強對社交網站、QQ群、校訊通、飛信群、微信群等新網絡媒體正確使用的指導與監控,及時掌握學校師生的相關情況,發現涉校涉教的輿情炒作信息,要及時與上級有關部門聯系,有效控制敏感信息,及時刪除有害信息和妥善有效處理涉及到本校的網絡危機事件。

  (三)落實校園保安、宿管人員、學生干部周例會制度。各級各類學校分管安全副校長、安全辦主任、政教處主任要每周組織召開一次校園保安、宿管人員例會,了解掌握學生管理中存在的問題,以免及時采取措施更加有效地管理;班主任召開好本班學生干部會,向他們獲取學生紀律、思想、行動等方面的信息,準確分析研判,及時妥善處理苗頭性問題,避免事件的擴大化。

  (四)嚴格執行缺課追蹤和家校聯系制度。學生缺課時,任課教師立即向班主任和學校報告,采取有效措施對缺勤學生進行追蹤,直到查清學生去向并處理妥善為止;學生在校出現異常情況,班主任及時與家長聯系,告知其具體情況,并要求監護人到校參與處理;班主任與科任教師做好本班學生的家訪工作,做好與特異學生的交心談心工作,關心他們的生活、學習和心理健康等。

  四、建立健全學校安保建設立體化預警體系

  (一)完善學校安全標準體系建設。各級各類學校要認真落實公安部和教育部《中小學幼兒園安全防范工作規范(試行)》(公治〔2015〕168號)文件中的有關要求,落實好人防、物防和技防建設,將學校安全防范系統納入建設總體規劃,加大投入,配備足額專職保安,配齊配足安保器械“八小件”,視頻監控系統必須實現學校重點區域、重點部位全覆蓋,并接入縣教育安全指揮中心,夯實校園內部安全防范基礎。

  (二)抓實校園保安培訓。堅持抓好一年一次的校園保安暨宿管人員培訓工作,提高保安的綜合素質。嚴格執行校園保安24小時應急值班值守制度,嚴把出入校園車輛、人員的驗證、詢問、登記關,杜絕社會閑散人員進入校園尋釁滋事;堅持開展學生攜帶管制刀具等違禁物品入校清繳制度,杜絕校園意外傷害事件的發生。

  (三)完善消防設施設備建設。學校要配齊配足滅火器、消防栓水袋、應急燈、指示標識等,確保其完好性;加強對各消防通道的檢查,確保暢通,嚴防踩踏事故的發生。

  (四)構建防控校園欺凌行為的有效機制。嚴格按照教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等十一部委制定的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》有關要求,縣教育局正在會同縣直有關部門研究制定校園欺凌方案。各學校要切實履行教育、管理責任,經常性地開展防校園欺凌教育,健全管理機制,設立學生求助電話和聯系人,及早發現、及時干預和制止校園欺凌行為;學校聯合當地有關部門建立防治校園欺凌行為應對小組,對問題學生開展心理和行為矯治,對施暴和受害各方家庭進行法制輔導,并積極指導學生家庭開展教育。對有不良行為、暴力行為的學生,建立校園警務室民警或法制副校長、輔導員訓誡教育制度。對實施暴力情節嚴重,構成違法犯罪的學生,公安機關要堅持寬容而不縱容、關愛又嚴管的原則,指定專門機構或者專門人員依法處理,特別是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的,必須堅決依法懲處,形成積極正面的教育作用。積極鼓勵和支持社會工作者及各類公益性組織參與校園暴力的預防與問題學生的矯治工作,構建全社會預防與應對體系。

  (五)嚴厲打擊涉校涉教涉生違法犯罪行為。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為,學校要及時向公安機關報案,做好與公安機關的協調處置工作,依法嚴厲打擊,實行專案專人制度;學區辦、學校加大與公安、綜治、市場監督管理、司法等部門的協調力度,建立學校周邊治安形勢研判預警機制,加大對校園周邊的網吧、游戲室、流動商販、音像書刊制售點等治安亂點的執法力度,對一段時間集中出現的涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙,及時組織開展專項打擊整治行動,防止發展蔓延。學區辦、學校要健全未成年學生權利保護制度,針對體罰、騷擾等侵害學生人身健康的違法犯罪行為,完善防范與調查、處理制度,建立零容忍機制。

  五、建立健全學校安全事故處理和風險化解多元化預警機制

  (一)構建學校依法處理安全事故的支持體系。建立學校法律顧問制度,通過購買服務方式,為公辦學校統一聘用法律顧問,根據需要為學校提供相應法律服務;高校、高中學校自主聘用法律顧問。根據《貴州省中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》要求,設立學校安全事故人民調解委員會;各級教育主管部門協調當地司法部門,設立專門的學校安全事故人民調解委員會,吸納具有較強專業知識和社會公信力、知名度,熱心調解和教育事業的社會人士擔任人民調解員,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛,發揮人民調解在事故認定和賠償中的積極作用。

  (二)建立應急管理和應急救援處置機制。各級各類學校要進一步規范和加強本校應急管理工作,提升學校預防和處置突發事件的能力。學校發生重大安全事故,在第一時間啟動相應的應急處理預案,按照程序及時報告當地黨(工)委、政府(街道辦事處)和有關部門,取得相關部門的支持,積極組織力量參與救援和事故調查、責任認定及善后處理;發生重大自然災害、公共安全事故,優先組織對受影響學校開展救援。各及教育主管部門指導學校建立安全事故處置預案,健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制;在校內及校外教育教學活動中發生安全事故,學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護,保障學生身體健康和人身安全,發生造成教職工和學生傷亡的安全事故,要嚴格按照規定報告安全事故,嚴禁遲報、謊報、漏報和瞞報現象發生。

  (三)健全學校安全穩定事故(事件)責任追究和處理制度。按照《貴州省中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》的規定,對學校安全事故及時依法認定事故責任。地方政府(街道辦事處)及有關部門、學校未盡到安全管理職責的,縣、鄉鎮教育安全委員會要嚴肅追究相關負責人的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。加強案例指導,引導社會依法合理認識學校的安全責任,明確學生監護人的職責。鄉(鎮、街道辦事處)、各級教育主管部門要積極指導、幫助學校妥善處理事故,利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式,引導事故當事方通過法治途徑和方式處理事故,理性化解糾紛。學校可以就責任明確、賠償金額較少的安全事故與學生監護人通過協商方式進行處理;較為嚴重的安全事故,應當通過訴訟、調解等法定渠道處理;對采取圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”方式,不遵循法律原則與規定處理事故的行為,學校要協調當地鄉(鎮、街道辦事處)及公安部門及時予以堅決制止,嚴禁推諉、縱容,對構成違法犯罪的要嚴格依法追究責任。

  (四)建立多元化的事故賠償經費保障機制。發生學校安全事故造成師生人身傷亡的,當地鄉(鎮、街道辦事處)及有關部門、學校舉辦者和學校要根據事故責任,積極籌措經費,依法予以賠償。建議各區縣設立學校安全事故賠償準備金、學校安全風險基金或學生救助基金,建立學生意外傷害救助機制,配合鄉(鎮、街道辦事處)、學校提高處理安全事故的能力。大力增強學校、師生和家長的保險意識,進一步完善學校保險制度,充分發揮保險服務在經濟補償、風險管理等方面的作用。學校舉辦者應當為學校購買校方責任險暨無過失責任險,義務教育階段校方責任險暨無過失責任險經費納入生均公用經費保障范圍;大力推行校車保險、校外活動、體育運動傷害、食品安全等專項保險;本著學生和家長自愿的原則,推廣學生平安保險,探索建立師生互助保險制度,完善城鄉居民基本醫療保險制度,充分利用保險機制、市場力量,形成多元化的學校安全風險分擔機制。

  開啟新時代,踏上新征程,啟航新夢想。教育安全管理工作是一項長期性的工作,任重而道遠,我們將認真貫徹落實習近平總書記“一手抓當前,一手謀長遠”的安全思想,樹立全方位、全員化、全過程的“三全”管理理念,做到“在其崗、管其事、盡其責”,未雨綢繆,補齊短板,不斷強化學校安全工作動態管理,為全市師生的生命安全構筑起一道堅固的屏障。(黃猛)

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